2017年4月，百利宫赌场平台_澳门百利宫官网￥注册网址等五部门联合出台了《百利宫赌场平台：深化高等教育领域简政放权放管结合优化澳门百利宫官网改革的若干意见》（教政法〔2017〕7号）（以下简称《意见》），针对高校学科专业、人员编制、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用、内部治理、监管澳门百利宫官网等方面改革任务提出明确要求，将多项权力下放到地方政府和高校。一年多来，各地各高校立足本地本校历史沿革与当前实际，努力大胆探索，取得积极进展。为系统总结有益经验，细节展示一些地方和高校的创新做法，我们将推出高等教育领域“放管服”改革系列实践操作指南。重点是介绍地方政府和高校近年来围绕改革出台的主要文件、具体的创新举措、事项的操作流程等，以便于各地各高校相互借鉴，“拿过来可以用”。
第一期聚焦高校进人用人、岗位设置等领域，介绍了天津市在下放高校人事权力、北京大学在构建开放性和国际化用人机制、华南农业大学在推进岗位分类管理方面的做法。
天津市：下放高校人事权 支持高层次人才培养引进
天津市加大简政放权力度，通过实施市属高校人员、综合管理百利宫赌场平台和领导职数总量管理，向高校全面下放人员招录权、人员聘任权、绩效工资分配权、教师职称评聘权、科技成果处置收益权等人事权力，从市级层面建立专项资金和实施高等学校年薪制等促进高校高层次人才的引进和培养，调动高校人事积极性，激发学校办学活力。
一、实行高校人员、综合管理百利宫赌场平台和领导职数总量管理
1.实施高校人员总量管理
印发《百利宫赌场平台：在市属部分高等学校开展人员总量管理试点工作的通知》（津编办发〔2017〕577号），将市属本科院校和未核定过人员编制的高等学校纳入人员总量管理试点。人员总量主要用于教师、科研人员、教育辅助人员和综合管理人员，后勤和其他澳门百利宫官网人员则通过政府购买澳门百利宫官网的方式解决。人员总量以折合在校生数为基本参数，按照一定的生师比（折合在校生数与专任教师数之比）和专任教师结构比例核定。计算公式为：（1）专任教师人员总量=折合在校生数÷生师比（折合在校生数按照百利宫赌场平台_澳门百利宫官网￥注册网址有关规定，参照2017年底各试点学校的在校生数进行计算；生师比参照百利宫赌场平台_澳门百利宫官网￥注册网址规定的基本办学条件指标核定）；（2）教职工人员总量=专任教师人员总量÷专任教师结构比例（专任教师结构比例为：专任教师占人员总量的60%）。试点学校实行人员总量管理后，实行百利宫赌场平台编制实名制管理的现有人员与新进人员一并纳入人员总量管理；总量内人员执行《事业单位人事管理条例》，享有事业单位相应待遇和保障；财政部门不以核定的人员总量为基数核拨经费，仍实行现行的有关政策规定；百利宫赌场平台编制部门对人员总量实行动态管理，会同有关部门根据试点学校建设发展情况适时进行调整。高校人员总量管理从根本上解决了困扰高校多年的因人员不足阻碍发展的瓶颈问题。进一步缓解高校编制紧张等问题。
2.实行高校综合管理百利宫赌场平台和领导职数总量控制
高校综合管理百利宫赌场平台包括党委办事百利宫赌场平台、纪检监察百利宫赌场平台和行政管理百利宫赌场平台。综合管理百利宫赌场平台按照精简、效能的原则，由试点学校在限额内自主设置。具体限额为：全日制在校生10000人以下的一般不超过15个，10000-20000人的一般不超过22个，20000人以上的不超过25个。纪检监察百利宫赌场平台不列入百利宫赌场平台数额。在领导职数上，“按照中央严控百利宫赌场平台编制、减少领导职数的要求，综合管理百利宫赌场平台领导职数一般按正职1名、副职1至2名配备。综合管理百利宫赌场平台的设置和领导职数的配备情况，由试点校报主管部门和百利宫赌场平台编制部门备案”。（《百利宫赌场平台：在市属部分高等学校开展人员总量管理试点工作的通知》（津编办发〔2017〕577号））“工会、共青团、妇联等群团组织，按有关章程设置”，教学、科研、教辅百利宫赌场平台“由试点学校根据教学任务、学科建设等事业发展需要自主设置，报主管部门备案”。（《百利宫赌场平台：在市属部分高等学校开展人员总量管理试点工作的通知》（津编办发〔2017〕577号））
二、向高校下放人事自主权
1.下放人员招录自主权
制定《百利宫赌场平台：进一步规范直属事业单位公开招聘工作的意见》（津教委规范〔2017〕2号），在保证公开招聘公开、公平、公正的前提下，各高校可结合实际需要，自主研究设置招聘岗位条件，自主组织开展人员招聘工作，也可委托有资质的考试百利宫赌场平台开展报名、笔试等工作，或参加全市统一组织的招聘工作。
2.下放人员聘任自主权
按照国家和市事业单位岗位设置管理的有关要求，天津市教委会同市人力社保局制定了《百利宫赌场平台：天津市高等学校岗位设置管理的指导意见》，明确规定，市属高校按照市人力社保部门批准的岗位设置方案，在各类岗位职数范围内，根据制定的岗位条件进行自主聘用。出台《百利宫赌场平台：简化所属事业单位公开招聘人员办理入职手续等工作的通知》，进一步精简优化了高校聘任人员手续。按照有关规定，高校可自主解聘有关人员。
3.下放绩效工资分配自主权
按照天津市人力社保局、市财政局《百利宫赌场平台：进一步做好其他事业单位绩效工资工作的通知》（津人社局发〔2017〕34号）要求，市教委研究制定了《百利宫赌场平台：进一步做好市属高等学校绩效工资管理工作的通知》（津教委〔2017〕31号），明确规定，在核定的绩效工资总量内，市属高校自主确定绩效工资结构和分配形式，自主确定基础性、奖励性绩效工资比例，高层次人才年薪、科技成果转化奖励收入、科研经费绩效奖励不纳入绩效工资总额调控范围，进一步扩大了高校绩效工资分配自主权。
4.下放教师职称评聘权
天津市教委会同市人力社保局出台《天津市普通高校教师等专业技术职务“以聘代评”工作实施意见和普通高校教师职务基本任职条件规定的通知》（津人社局发〔2014〕111号），将16所市属高校教师等专业技术职务由原来全市统一组织评委会进行评审，改为各市属高校以“以聘代评”方式、按照本校发展特色和师资队伍实际制定聘任条件，自主聘任教师等专业技术职务，特别是艺体类等专业性较强的学校，可根据学科特点制定相应的聘任条件，对市属高校师资队伍建设起到了极大的促进作用。
5.下放科技成果处置收益权
天津市教委会同有关部门出台《天津市促进高校科技成果转移转化工作的实施意见》（津教委规范〔2017〕3号），向高校下放了科技成果转化自主权和处置收益权，自主权。意见明确规定，用于奖励科研负责人、发明人、共同发明人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，不得低于科技成果转化所得收益的50%。实施高校科技成果转化奖励项目，坚持每年投入5000万元专项经费，用于推动高校科技成果转化。出台《天津市百利宫赌场平台：进一步加强高校科研项目管理工作的意见》（津教委〔2017〕11号），从建立健全管理体制和工作机制，加强全过程管理，完善澳门百利宫官网体系，优化科研考核监督等方面，强化高校科研项目管理工作。同时，引导各高校制定和完善了108项促进科技成果转化的保障与激励制度。
三、促进高校高层次人才引进和培养
1.设立高校高层次人才引进和培养激励项目
市教委出台《天津市高等学校高层次人才引进和培养激励项目管理办法》（津教委〔2016〕42号），激励市属高校引进和培养更多国家级高层次人才。其中，市教委主要职责包括：（1）制定发布每年度激励项目申报指南；（2）组织专家对高校申报的激励项目进行评审论证；（3）组织开展项目检查和绩效评估，协助市有关部门开展激励项目绩效评价、审计和稽查等工作。各高校主要职责包括：（1）根据本办学和申报指南报送激励项目申报材料；（2）组织激励项目实施；（3）向市教委和有关部门及时报告项目实施过程情况和存在的问题；（4）接受市教委和市有关部门的绩效评价、审计、稽查、项目评估和检查等；（5）组织编制年度激励项目总结，并向市教委报送。
2.建立客观明确的经费分配办法
天津市教委出台《天津市高等学校高层次人才引进和培养激励项目专项资金管理办法》（津财教〔2015〕62号），由市财政设立市属高校高层次人才引进和培养激励项目专项资金，坚持每年投入5000万元。市财政局和市教委根据激励资金年度预算总量（以S 表示），按照因素分配法，分别确定各高校激励资金分配额度。资金分配因素包括国家级人才项目(C)、省部级人才项目(P)和依申请认定人才项目(A)三类因素。分配依据为各类因素评分总和（以R表示）。某高校（以X表示）可获得的激励资金计算公式如下：SX=S× （RCX+RPX+RAX）/∑（RCX+RPX+RAX）。
3.实施高层次人才年薪制管理制度
天津市教委出台《市属高等学校年薪制管理的指导意见》（津教委〔2017〕32号），对市属高校及附属教学医院引进和培养的国家级人才和省部级人才实行年薪制管理。年薪包括基本年薪和高水平科研成果奖励两部分。基本年薪原则上按照人才的层次、学术影响力、学术水平、发展前景和聘期目标任务，结合社会经济发展情况参照基本工资、保留津补贴、基础性绩效工资、单位缴存的公积金、补充公积金、高层次人才特殊津贴等标准和额度确定，原则上按月发放。高水平科研奖励用于在聘期内超额完成约定考核任务后，取得的其他不低于考核任务层次的成果。年薪不纳入绩效工资总额调控范围。科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入、科研经费绩效奖励不纳入绩效工资总额调控范围。
附件：改革中涉及文件目录
1.天津市编办 市教委百利宫赌场平台：在市属部分高等学校开展人员总量管理试点工作的通知（津编办发〔2017〕577号）
2.天津市教委 市科委 市财政局 市人力社保局 市知识产权局澳门百利宫官网：天津市促进高校科技成果转移转化工作实施意见的通知（津教委规范〔2017〕3号）
3.天津市教委百利宫赌场平台：进一步规范直属事业单位公开招聘工作的意见（津教委规范〔2017〕2号）
4.天津市教委百利宫赌场平台：进一步做好市属高等学校绩效工资管理工作的通知（津教委〔2017〕31号）
5.天津市教委印发百利宫赌场平台：做好市属高等学校年薪制管理的指导意见的通知（津教委〔2017〕32号）
6.天津市教委澳门百利宫官网：天津市高等学校高层次人才引进和培养激励项目管理办法的通知（津教委〔2016〕42号）
7.天津市财政局天津市教育委员会澳门百利宫官网：天津市高等学校高层次人才引进和培养激励项目专项资金管理办法的通知（津财教〔2015〕62号）
8.天津市人力社保局天津市教委澳门百利宫官网：普通高校教师等专业技术职务“以聘代评”工作实施意见和普通高校教师职务基本任职规定的通知（津人社局发〔2014〕111号）
北京大学：构建开放性和国际化用人机制
北京大学认真落实百利宫赌场平台_澳门百利宫官网￥注册网址等五部门《意见》，积极探索内部治理结构与管理体制、教育教学、师资人事制度、科研体制机制、资源保障与配置体制等项改革，特别在教师分类管理、教师岗位聘任以及教师职称晋升标准等方面，坚持学术导向、国际标准，构建具有鲜明特色的改革模式，着力提升科研创新力和综合竞争力。
一、坚持人才是第一资源的指导思想，教师岗位分类多样
近年来，学校提高了招聘教师和职务晋升的标准，但计划经济体制下形成的教师人事管理体制的基本特征依然突出，具体表现为:教师队伍只能进不能出，只能上不能下，没有淘汰；职务晋升以内部提升为主，缺乏外部竞争压力；部分院系新教师招聘近亲繁殖严重，博士生“自产自销”比例过大，等等。对此，学校坚持人才资源是第一资源的原则，建立总量控制、按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、分级流动、岗位管理的教师聘任和职务晋升制度，不断提高教师的教学科研水平和综合素质，增强教师队伍的竞争力，以适应创建世界一流大学的要求。
1.建立教师岗位分类管理制度
出台《北京大学教学科研职位分系列管理规定（试行）》（校发〔2018〕261号），将教师岗位分为三类，即教学科研并重系列（简称“教研系列”）、教学为主系列（简称“教学系列”）和研究技术为主系列（简称“研究技术系列”），实行分类管理，各系列人员在聘期内不得申请系列转换。岗位不同，职责侧重点就不同。学校对三类教师岗位的界限做出划分：“教研系列职位是支撑学校教学科研事业发展的核心职位。获聘该系列职位的人员肩负学科建设、人才培养、科学研究和文化传承创新的重要使命，承担引领学科发展、培养创新人才和开展创新研究的责任”；“教学系列职位是学校教育教学的基础职位。获聘该系列职位的人员主要承担基础课和公共课的教学工作任务”；“研究技术系列职位是学校科学研究的支撑辅助职位。获聘该系列职位的人员主要承担以北京大学为负责单位、面向科技前沿的重大基础研究和面向国家需求的重大应用研究”（《北京大学教学科研职位分系列管理规定（试行）》（校发〔2018〕261号））。
2.建立评审机制，努力实现教授治学
按照《北京大学教学科研职位分系列管理规定（试行）》（校发〔2018〕261号），北京大学核心的教研系列职位的聘任和晋升应满足北京大学百利宫赌场平台：教师职务和晋升（校发〔2004〕21号、校发〔2004〕91号）的基本条件和程序要求。北京大学聘任教师和教师职务晋升实行行政审核和学术审核并行体制。行政审核由院系和学校两级构成，学术审核由院系（学科组）、学部、校学术委员会三级构成。各院系须成立教师招聘小组或招聘委员会，负责招聘工作的实施和协调。此外，为发挥各单位教授在教师聘任和职务晋升中的作用，各院系在学术审议中建立“教授会”评议制度，对聘任教师和教师职务晋升进行民主评议。具体评审机制是：“实行学术评审和行政审核相结合的机制，确定教师的聘任和职务晋升。学术评审的主体是各级学术委员会；在职务晋升中，引入‘教授会议’评议机制。行政审核由院系和学校两级负责。”(《北京大学教师聘任和职务晋升(暂行)规定》（校发〔2004〕21号）)
3.建立规范的聘任程序
为严格控制教师聘任过程的可能出现的问题，北京大学建立了教师聘任的基本程序。教研系列职位招聘程序如下：
（1）根据工作需要确定招聘条件，院系成立有针对性的招聘小组，面向海内外公开招聘；
（2）接收应聘者申请，或物色推荐候选人；
（3）院系招聘小组初选，招聘小组向学院提交初评推荐意见报告；
（4）院系党委对候选人的思想政治和师德师风进行评估；
（5）院系学术委员会、聘任委员会审议，并提交综合报告，充分说明招聘过程（包括教育教学考察情况）、聘任理由及聘任职位和待遇条件建议，要特别说明院系拟提供给候选人的工作条件和具体工作安排等；
（6）学校“教师思想政治和师德师风评估小组”审议；
（7）学校人才评估专家小组审议；
（8）人事部根据人才评估专家小组审议意见向学校提交综合报告，经批准后发放录用通知书、办理入职手续。（《北京大学教学科研职位分系列管理规定（试行）》（校发〔2018〕261号））
教学系列和研究技术系列职位的招聘程序类似，但是参与审议的主要是院系教学指导委员会、学校“教学系列职位审议专家小组”以及学校“研究技术系列职位审议专家小组”等百利宫赌场平台。（《北京大学教学系列职位聘任管理实施细则（试行）》（校发〔2018〕262号）、《北京大学研究技术系列职位聘任管理实施细则（试行）》（校发〔2018〕263号））
二、坚持开放性原则，人才招聘机制国际化
1.注重质量第一原则，面向国际招聘教师
为了从根本上改善学缘结构，为招聘到优秀教师，北京大学与国际接轨，坚持人才招聘的开放性原则和公开公正原则，面向国内外公开招聘教师。原则上不从本院系单一学缘的应届毕业生中直接招聘教师，规定“教师岗位采取面向国内外公开招聘的方式或对外招聘与内部晋升相结合的方式，平等竞争，择优聘用。坚持质量第一，公开、公正、公平的原则。” (《北京大学教师聘任和职务晋升(暂行)规定》（校发〔2004〕21号）)
2.注重学术影响力，每个教授都是一流学者
北京大学教学研究岗位的上岗条件注重学科成就、注重学术影响力、注重标志性研究成果、注重专业业绩，对应聘人员从学位要求和学术要求两方面做出明确规定。学位要求指新聘教师原则上应具有博士学位（或本学科最高学位），学术要求指对受聘人的学术成就和学术影响力必须到道德标准和水平。规定凡被聘为教研系列的人必须是成绩卓著的一流学者或者具有成为杰出学者的潜质。例如教授必须是本学科领域国内或国际同行公认的、有杰出成就的学者；副教授必须是学术水平达到国内相应年龄段同行的前列；讲师必须具有成为本领域杰出学者和优秀教师的潜力。具体规定是：
教授：晋升教授职位的候选人应是国内外本学科领域或本学科方向的领军学者，具有杰出的教学、研究经历和突出的原创性学术成就，并具有相当的国内外学术影响力；
副教授：学术水平必须达到国内相应年龄段同行的前列；并有重要的、有影响的�
